49%戶免繳所得稅「不符合還稅於民」？中央：只看綜合所得稅不合理

財政部將在明（10日）公布去年全年稅收，目前去年前11月全國賦稅收入3兆797億元、年增13.6%，超徵預算3554億元，預估加計12月稅收後全年稅收超徵可超過4500億元，令不少市民高喊「還稅於民」，政府最終決定普發現金。事實上，近幾年綜所稅免稅額、扣除額大幅調高，加上基本生活費差額等，愈來愈多綜所稅申報戶無需繳稅，據初步統計，2020年綜所稅申報戶共646.2萬戶，其中有317萬戶無需繳稅占49％，近半民眾免繳稅，隨即掀起是否適用「還稅於民」的相關爭議。

▲49％民眾沒繳綜所稅，財政部：還有2種稅超徵。（示意圖／Shutterstock）

財政部官員說明，2018年「所得稅制優化方案」實施，綜所稅標準扣除額、薪資所得特別扣除額、幼兒學前特別扣除額等均大幅提高；2019年新增長照扣除額12萬元，加上基本生活費持續調高，多項減稅措施上路，綜所稅免申報及免繳稅者均明顯增加。

根據統計，2017年度綜所稅申報戶六631.7萬戶，其中229.4萬戶核定所得淨額（所得總額減除免稅額、扣除額等）為零、占36.3％，即3.6成申報戶不用繳稅；2018年占比一舉飆漲至51％，即逾5成申報戶無需繳稅，創下歷史最低新高。2020年度綜所稅申報戶共646.21萬戶，其中317.15萬戶所得淨額為零，扣除1089戶股利所得分開計稅有317.04萬戶不用繳稅、占49.06%。

相較之下，2020年度綜所稅申報戶中，所得淨額1千萬元以上僅6754戶、佔了0.1%，但應納稅額約595億元、占總稅額（3067億元）19.4 ％，相等於0.1％富人繳了近2成綜所稅；若加計所得淨額500萬至1千萬元約2.88萬戶、應納稅額約514億元，合計所得淨額500萬元以上申報戶占0.55％、繳了3成6的綜所稅。

財政部官員表示，由於CPI（消費者物價指數）漲幅達一定標準，2022年度綜所稅免稅額及扣除額調高4000元至7000元，加上基本生活費調高4000元，今年5月申報綜所稅，預料將會有更多的人免申報或免繳稅。

▲財政部對營所稅預算編列與徵收流程說明。（圖／翻攝財政部官網）

針對2020年綜所稅逾646萬繳稅戶數中有49%免繳所得稅，是否適用「還稅於民」一爭議，財政部指出，稅收超徵的原因主要來自企業營利事業所得稅與個人綜合所得稅徵收高出預期所致，外界認為綜所稅申報戶近半不用繳稅沒道理在「還稅於民」的行列，有所誤解。財政部官員指出，個人綜合所得稅申報戶數646萬戶中雖有近半未達繳稅門檻，但民眾日常生活購物時課徵的營業稅、企業因民眾消費獲利而繳納的所得稅，都在稅收超徵的範圍中，因此若「還稅於民」的對象只鎖定在綜合所得稅，並不合理。

官員解釋，若以去年前11月實徵淨額與去年同期比較，營所稅大增3237億元或46.9%，累計前11月實徵1兆138億元；綜所稅也不遑多讓，累計1至11月實徵6200億元，較去年同期增加1213億元或24.3%，而造成這個主因是盈餘分配及薪資所得扣繳稅款、房地合一課徵所得稅，皆呈現增加所致；此外，民眾購物時核課的營業稅（又稱消費稅）前11月實徵淨額5337億元、年增412億元或8.4%，也為稅收超徵助攻不少。