博鰲論壇上路 一帶一路搶先看

亞洲的事情，歸根結柢要靠亞洲人民辦；亞洲的問題，歸根結柢要靠亞洲人民來處理；亞洲的安全，歸根結柢要靠亞洲人民來維護。

這段話，是 2014 年五月，中國國家主席習近平在亞信峰會上（全名：亞洲相互協作與信任措施會議，CICA）向聽眾高聲呼籲的一個遠大目標，提出亞洲人治理亞洲人的口號。而這一堅實立場，似乎是習近平對中國未來十年的外交政治遠景所鋪下的道路。

發生在更早、2013年9 月，習近平在哈薩克演講時提出「絲綢之路經濟帶」的構想，而於同年十月，習近平至東協成員國印尼訪問時又提出 「21 世紀海上絲綢之路」的倡議，自此之後，此兩計畫被簡稱為「一帶一路」。中國在各大國際場合上宣稱「一帶一路」是連接歐亞陸路與海陸的大型政策，在在顯示中國是有備而來，且正在以策略性的步驟擴張其經濟與外交版圖。

「一帶一路」是中國的政治地位在亞太區崛起的重要關鍵。 身處於亞洲的各國國人，您必須知道此政策背後的意涵以及其未來對亞洲各國的影響。

何謂一帶一路？

「絲綢之路經濟帶」效仿過去漢朝直通西亞的絲路模式，期望能打通中亞、西亞的山脈，建蓋鐵路與運輸能源油氣管線道，繞道延伸至俄羅斯莫斯科，最後結束於歐陸的商業大港荷蘭阿姆斯特丹。至於「21 世紀海上絲綢之路」，則取經自鄭和下西洋的路線，起於沿海城市，沿著台灣海峽往南連接東協成員國，再駛過麻六甲海峽通往印度、印度洋駛向南非，切入紅海往北直入歐陸的土耳其、希臘，終止於義大利威尼斯海港。

為實現亞洲互連互通的願景，2014 年 11 月中國允諾出資 400 億美元成立絲路基金。此項絲路基金是中國政府直接投資，以實現「一帶一路」計畫。資金將主要用於周邊國家鐵路、港口、管線等基礎設施之興建。

看起來，習近平是在承襲過去歷史上中國曾經建立的貿易版圖，並立下今日國際場合中的重要政治地位，然而，在各國紛紛開始重視國家安全、國際法治與經貿合作談判的 21世紀，要達到此目標實屬不易。習近平也了解這一點，他將「一帶一路」形容成周邊國家能搭上中國高速經濟發展的「便車」，並稱「一帶一路」未來將是多方經貿合作截長補短的最佳範例。

創造中國與周邊國家的共贏

以下， 我們來看看中國究竟是握有何種談判籌碼。為何其如此有自信能夠說服周邊國家同意來打造這台從中國通往歐陸的列車/航線呢？

首先，「一帶一路」能利用中國產能過剩與閒置的資金解決中亞基礎建設不足的困境。過去幾年，中國面臨工業化後期的嚴重問題──國內需求減緩、各項商品，如鋼鐵、平板玻璃、化學、太陽能板等產品都遭遇產能過剩的問題，另有一說是目前要在中國找到非產能過剩的產業反而相對困難，而即使企業擬降價外銷產品，也都會遭到外國貿易制裁（課徵反傾銷稅、反補貼稅）對待。

「一帶一路」計畫得以一次滿足中國與周邊國家的需求。中國國內的過剩產能以及多餘資金的壓力，得藉此出口獲得舒緩，而鄰近的中亞、西亞國家由於缺乏資金與自主發展經濟的機會，透過中國「一帶一路」的投資獲得基礎建設、經濟成長以及未來潛力無限的商機。

中國提出的關鍵目的

那麼，中國的一帶一路除了能釋放國內壓力外，尚有其他利益嗎？

當然！首先，根據美國能源資訊局（EIA）的統計，2013年中國的石油進口量排名全球第二，且預計2014 年將超越美國奪得全球第一，再加上近年來中國對天然氣的需求也大幅增長，自2007 年進口量大於出口後，進口需求即不斷成長。中國對能源產品的國外依存度如此之高，可見其急需與能源生產國建立良好關係。

過去中國除了與俄羅斯簽署30 年的天然氣供應協議外，其也即將與哈薩克建立類同的合作關係，而這些合作關係充分彰顯能源合作對中國經濟發展與戰略利益的重要性。去（2014）年年底，中國國務院總理李克強至哈薩克，表示雙方在「互聯互通」早有基礎成就，對於「一帶一路」的構想也都相當有默契與共識，認為陸上絲路是體現「互惠共贏」的精神。

而其他「一帶一路」的周邊國家，例如中亞、西亞、非洲等國家，也幾乎都是蘊藏豐富能源、礦產資源的國家，若中國藉此機會協助該些國家興建基礎建設，換取資源合作關係的建立，則絕會獲得雙贏的局面。

第二點，過去的大型商品主要皆透過貨櫃、航運進口，若陸路加入此運輸路線，將可大幅減短運送時間。（編註：從德國杜伊斯堡港口海運貨物至中國須40 天，而透過鐵路只需15 天。）

第三，中國可藉此機會加強西部的發展與建設，解決長期沿海與內陸各省發展不均衡的問題。

第四，將經濟與貿易延伸至歐陸，亦有利於推廣人民幣走向國際化。

最後，亦為最重要的一點，即「一帶一路」得以帶領中國走向亞太區龍頭的重要寶座，舉近期熱門的經貿合作為例，看看中國為何需要這個亞太區霸主的地位。

近年來， 美國與亞太區各國開啟TPP 談判（全名：跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議，The Trans-Pacific Partnership, TPP），談判成員國顧名思義囊括橫跨太平洋東西兩岸的北美、南美、東北亞、東南亞、大洋洲國家。此係由美國主導的經貿合作談判協議／組織，唯獨刻意排除中國（台韓有表達加入意願，有被TPP 成員國納入考慮）。外界認為，TPP 除了經濟合作意涵之外，亦象徵著美國鞏固亞太的戰略，此呼應美國近些年來對亞太區的「再平衡（rebalancing）」政策。而由於美國政策的驅使，中國在這個鏈接亞太區各國的重要經貿合作談判場合裡，被刻意地孤立了。

而另一個也正在進行式、且中國有參與其中的RCEP 談判（東南亞區域全面經濟夥伴協定），則是由東協國家所主導的經貿協議，此係東協欲將六個東協+1 的協定一體化，成為東協+6 的自由貿易協定。不過，由於RCEP 成員國的經貿發展程度不一，對於自由化的態度差異更大，因此談判進程較不樂觀，再加上RCEP 主導國為東協十國，因此，儘管中國也是RCEP 談判國之一，並不太具有該談判的主導權。

「一帶一路」，則是個由中國掌握制定亞太區貿易規則與主導談判的良好契機。

儘管美國總是避免中國主導某些國際事務，然而，中國經濟逐漸成熟與政治影響力逐漸壯大是個不爭的事實。這次，中國喊出「一帶一路」，從周邊國家拉起關係的橋樑， 就已經獲得許多的國際關注，未來，則可想見中國不顧美國阻礙、與周邊各國建立起沿線的友邦關係，並且在亞洲崛起的情勢。

全文詳見：「遇見雜誌 創刊號 P.26」

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