八年八千八百億！前瞻計畫要依國家發展策略前瞻

政府提出八年八千八百億的前瞻公共建設計畫，引發在野黨和外界的爭議，為避免贊成和反對者各依立場盲目贊成反對，參與爭議的政府官員和各界人士，應該更深入了解公共建設的目的和原則，依正當的目的和原則去評論和選擇該支持的公共建設項目。

政府提出八年八千八百億的前瞻公共建設計畫，為了避免不當的目的，公共建設最好有合適的原則來挑選和決策。Fotolia

公共建設：需有原則與優先順序

公共建設基本的目的，是要改善人民的生活環境，以及提升投資環境和產業競爭力。而在現實上，政府也常須在不景氣時擴大公共建設以提高社會總需求和景氣。我國因為有鉅額貿易出超，1980年代也曾有擴大公共建設以降低出超和新台幣升值壓力之議。在很多國家，公共建設也常成為圖利特定人、政治宣傳和買票、建立執政者歷史地位，甚至官員尋求個人利益或貪汙的工具。

為了避免不當的目的，公共建設最好有合適的原則來挑選和決策。常見的原則包括國家整體發展策略、成本效益、有沒有更恰當的方法、公平性、時效性，以及財政、行政、和生產能力可承受的程度等等。不同目的之公共建設所該考慮的原則也會有所不同。

為了改善生活品質和產業發展環境所做的公共建設，首要注意的原則是國家發展策略，也就是要先想清楚我們這階段要把國家建設成甚麼樣，以及追求甚麼具體目標。國家可能發展的方向及可以建設的項目都很多，但限於國家的資源，我們不可能甚麼都要甚麼都做。國家發展策略就是要挑出目前要努力的重點方向，以及該優先進行的重點建設。如果沒有發展策略指導，公共建設項目可能過於分散而不能形成夠強的競爭力，甚至不能有必要的配合建設，結果很多建設就未能產生應有的效益。二十多年前有人積極把經費用於鄉村建設，而出現一些缺乏聯絡道路的撞山路及斷頭橋即是最簡單的例子。

優先建設：生產環境的改善

我國目前改善生產和生活環境都很重要，但若要比較其優先性，生產環境的改善可能比生活環境更值得先做。因為我們大部分地方的生活環境雖值得改善，但還不致壞到讓人不願在此生活。但生產環境卻必須和外國競爭，而其中有很多部分已輸於外國甚多且因而留不住產業。若生產環境能先改善，讓人民的薪資和所得提高，不少生活環境的問題可留待未來所得提高再解決。政府在生產方面正大力要發展5+2產業，產業界同時也很擔心水電供應不足的問題，前瞻的公共建設應優先解決這些生產方面的障礙。

例如有些火力發電廠若能更新而改用新技術，發電量可以增加而汙染反而降低，但連執政黨自己的地方首長都帶頭反對。有策略的公共建設，應把這種發電廠的新建改建和改善當地生活品質及促進當地經濟發展的公共建設綁在一起，以取得居民的同意。

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